Статья 19.16. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 19] [Статья 19.16]
Умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

КоАП РФ не содержит ответственности за бездействие "не своевременная замена паспорта", однако ФМС, а затем и суды привлекают к админ.ответственности за действие, предусмотренное в ч.1 ст.19.15 КоАП РФ: "Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей".

Такая административная практика основана на толковании ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, сделанном в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 года "Ответы на вопросы 4 квартала 2005 года" (ответ на вопрос №15) о том, что недействительность паспорта гражданина РФ наступает по истечении срока, указанного в пункте 7 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. С той поры при обжаловании постановлений ФМС и суды по другому и не толкуют.

Но есть одно обстоятельство, которое позволяет усомниться в законности позиции судов и ФМС. Дело в том, что ФМС ведет базу данных "ЗП" (замененные паспорта), и по правилам ведения этой базы данных старый паспорт числится действительным до момента выдачи нового паспорта. Любой гражданин может проверить свой (даже сданный) паспорт на сайте ФМС РФ ( http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=2000 ) и убедиться, что после того, как его привлекли к ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, его сданный паспорт по сайту ФМС РФ будет считаться действительным! Как правило, через три дня после выдачи нового паспорта, запрос о старом паспорте даст ответ, что данный паспорт "недействительный".

Следовательно, работники ФМС привлекают гражданина к ответственности за проживание по недействительному паспорту, заведомо зная, что просроченный паспорт еще действителен по их же ведомственному учету. Таким образом, это не привлечение, - а вменение административной ответственности в отсутствии события правонарушения.

Лицу, просрочившему паспорт, рекомендую прибыть в ФМС на сдачу просроченного паспорта с дивайсом, на котором по базе данных его (гражданина) паспорт значится "действительный&"; в момент присутствия в ФМС. На попытку развода на протокол/постановление/штраф предъявить чиновнику компьютер или планшетник с заблаговременно открытой страницей в которой ФМС утверждает о действительности сдаваемого просроченного паспорта.

После прохождения оторопи чиновника, (хотя они у нас стойкие), надо предложить сотруднику ФМС прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по ст.24.5, ст.28.9 КоАП РФ. Если привлечение к ответственности все же состоится, то надо отметить в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении об отсутствии события правонарушения со ссылкой на официальную базу данных ФМС и несогласии с правонарушением.

Скорее всего административную ответственность гражданину вменят, но аргумент из предыдущего абзаца надо тщательно изложить в судебной жалобе. Причем в качестве доказательства своей позиции следует распечатать с сайта ФМС сведения о действительности паспорта на дату привлечения к ответственности в ФМС, а если не успели, то на дату обращения (но до получения нового паспорта) в суд. Эта распечатка доказывает, что паспорт по данным ФМС был действителен на дату привлечения к админ.ответственности.